「咨询问题」

请问育儿假是强制执行的吗？如果单位不给休假会有什么后果？

「律师分析」

众所周知，为应对人口老龄化、改善人口结构，我国实施三孩生育政策，发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，并于2021年8月20日修订《中华人民共和国人口与计划生育法》。《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中明确“支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。”各地纷纷修改人口与计划生育条例，增设育儿假。

2021年9月29日《江苏省人口与计划生育条例》进行了第四次修正，其中第二十四条规定“推动实行父母育儿假制度。”“育儿假的具体实施办法，由省人民政府制定。”2022年2月10日，江苏省委、省政府下发《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中第13条规定，推动实行父母育儿假制度，子女3周岁之前，夫妻双方每年分别享受10天的育儿假。

由于江苏省并没有像其他省份一样，直接在《江苏省人口与计划生育条例》中明确规定育儿假的具体假期和实施办法，而是以政府红头文件形式下发了实施方案，方案中也是使用了“推动实行”的表述，给人感觉似乎该育儿假并非强制执行。有些单位在面对员工申请育儿假时，常常以育儿假还没有正式下文实施等理由予以拒绝。

笔者认为，上述钻政策表述空子的行为不可取。而且，在江苏省卫健委答复网民关于育儿假咨询时，也明确表示“符合政策规定生育子女的夫妻，子女3周岁之前，夫妻双方每年分别享受10天的育儿假。国家法定休假日不计入育儿假。”并非如有些单位理解的还没有正式实施。育儿假假期规定是江苏省委省政府的红头文件，虽然不是以法律法规形式发布，但我们认为仍是要遵照执行的。

不过较为尴尬的是，不执行育儿假需承担何种法律责任，在江苏地区似乎还没有具体规定。笔者认为，育儿假不同于法定节假日、带薪年休假等假期，法定节假日、带薪年休假等如果不执行，可以通过责令支付加班费、未休年休假工资等形式来处罚用人单位，以金钱形式补偿劳动者，而育儿假更重要的意义在促进父母陪伴自己的孩子，有利于孩子健康成长，纠正措施也不宜仅是金钱处罚，应当通过执法方式保障假期得以执行。

另外，关于育儿假执行细则，如多生育一个子女是否可以累积享受育儿假？育儿假是按自然年度计算还是按周年计算？江苏省卫健委在答复网民咨询中明确，每年的育儿假不按照子女数量叠加享受。育儿假自子女出生之日起按周年计算，即自子女出生之日起的36个月内，夫妻双方每12个月各享受10天育儿假。

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